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原標(biāo)題：觀察 | 推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)調(diào) 有合力更有威力

審計署日前舉辦新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民情況專項(xiàng)審計工作視頻培訓(xùn)，提出要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等貫通協(xié)調(diào)，形成督促整改的工作合力。在此前公布的2019年度審計工作報告中，這份“國家賬本年檢報告”就提到，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào)，各項(xiàng)審計共發(fā)現(xiàn)并移送問題線索243起。

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，并要求“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來通過與審計機(jī)關(guān)貫通協(xié)作，在堅(jiān)決查處侵害貧困群眾利益問題等方面形成有力震懾。審計工作報告指出，2019年，審計查出扶貧資金問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中違紀(jì)違規(guī)問題占比降至0.19%。這一組數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面印證了監(jiān)督合力的威力。

協(xié)同配合快速發(fā)現(xiàn)問題推動整改

地處浙江省中部的臺州市仙居縣、黃巖區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地作為浙江省經(jīng)濟(jì)相對薄弱的加快發(fā)展地區(qū)，近年來一直是臺州市審計局每年進(jìn)行扶貧專項(xiàng)審計的重點(diǎn)區(qū)域。

2016年，浙江省出臺關(guān)于林業(yè)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的通知，在同等條件下，優(yōu)先聘用符合條件的貧困人口為公益林護(hù)林員。按照《浙江省公益林護(hù)林員管理辦法（試行）》，護(hù)林員不能由現(xiàn)任村“兩委”主要干部擔(dān)任，且年齡一般在30至60周歲，表現(xiàn)優(yōu)秀的可放寬至65周歲。

2019年3月，臺州市審計局在對仙居縣、黃巖區(qū)等地進(jìn)行扶貧專項(xiàng)審計時發(fā)現(xiàn)，公益林護(hù)林員隊(duì)伍中，低收入農(nóng)戶占比僅為6%左右，還存在護(hù)林員超齡現(xiàn)象。

村干部擔(dān)任護(hù)林員是否存在廉政風(fēng)險？政策意圖有沒有在基層得到有效落實(shí)？2019年4月，在現(xiàn)場審計還未結(jié)束前，臺州市審計局分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)各審計小組組長和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會，就問題線索是否涉嫌違規(guī)違紀(jì)、下一步取證方向等進(jìn)行商討。

“審計過程中，我們嚴(yán)格落實(shí)‘三個區(qū)分開來’的要求，對問題線索進(jìn)行審慎研究，同時充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見建議，更好發(fā)揮監(jiān)督合力作用�！迸_州市審計局農(nóng)業(yè)農(nóng)村和資源環(huán)境審計處的小朱告訴記者，針對發(fā)現(xiàn)的部分護(hù)林員超齡現(xiàn)象，經(jīng)過會商，認(rèn)為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門一定程度上存在審核把關(guān)不嚴(yán)等工作履職不到位問題。

2019年5月，臺州市審計局正式將審計事項(xiàng)移送處理書移交給相關(guān)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。收到審計移送線索后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委隨即開展核查。

“我們在查處過程中建立起一查三同步機(jī)制，即同步建章立制、同步整改、同步警示教育，并將整改情況及時反饋給審計部門，達(dá)到查處一案、警示一片、規(guī)范一方的社會效果，做好‘后半篇文章’�！毕删涌h紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任潘寧斌告訴記者。

據(jù)潘寧斌介紹，仙居縣紀(jì)委監(jiān)委在對審計移送問題線索進(jìn)行核查后，對公益林管理部門多位相關(guān)負(fù)責(zé)人給予誡勉談話、責(zé)令檢查、談話提醒等處理，并向該縣自然資源和規(guī)劃局發(fā)出監(jiān)察建議書，要求加強(qiáng)督促指導(dǎo)和健全公益林護(hù)林員選聘工作機(jī)制，確保扶貧政策全面落實(shí)到位。2019年7月，仙居縣自然資源和規(guī)劃局制定出臺了《關(guān)于嚴(yán)格護(hù)林隊(duì)伍管理和規(guī)范管理經(jīng)費(fèi)等公益林資金使用管理的通知》，建立長效管理機(jī)制，避免此類問題再次發(fā)生。

“紀(jì)檢、審計協(xié)同發(fā)力，能夠做到邊審邊改，促使問題得到及時糾正。在此基礎(chǔ)上舉一反三、建章立制、規(guī)范管理，最終推動問題整改工作全面深入到位�！迸_州市審計局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

像這樣的協(xié)作配合已成為審計機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝上發(fā)揮監(jiān)督合力的重要方式。“十三五”期間，全國各級審計機(jī)關(guān)累計向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送扶貧領(lǐng)域問題線索2000余件，其中審計署直接向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等移送侵害貧困群眾利益的問題線索477件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)審計提供的問題線索和證據(jù)材料調(diào)查核實(shí)后，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)2500人。

將監(jiān)督合力有效傳導(dǎo)至關(guān)鍵少數(shù)

審計監(jiān)督一向被喻為“經(jīng)濟(jì)體檢”，在財務(wù)會計、經(jīng)濟(jì)核查等方面的專長使其能及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，揭露一些隱匿較深的問題線索。此外，審計機(jī)關(guān)按照憲法規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉。這些“先天優(yōu)勢”使審計監(jiān)督在遏制腐敗方面一直發(fā)揮著獨(dú)特作用。

作為審計監(jiān)督助力黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、是否正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、是否遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)一些隱藏的腐敗問題。

除了加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督外，十八大以來，在各項(xiàng)審計中聚焦財政資金分配、國有資產(chǎn)處置、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”問題，都成為審計監(jiān)督推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。

實(shí)踐中，如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動二者協(xié)調(diào)銜接、形成監(jiān)督合力，一直是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)不斷思考的問題。

早在2003年，中央紀(jì)委、原監(jiān)察部和審計署就聯(lián)合印發(fā)文件，明確了審計機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在線索移送和協(xié)作配合方面的工作要求。這一工作機(jī)制也在不斷豐富和完善。審計署審理司負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，對一些重大違紀(jì)違法問題線索，審計機(jī)關(guān)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會商，共同研究提出調(diào)查處理的方向和應(yīng)補(bǔ)充完善的證據(jù)材料等，有效解決了審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接中問題線索難定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不清等難題。

2017年以來，審計署與中央紀(jì)委國家監(jiān)委建立了案件線索定期移交機(jī)制�！霸诓樘庍`紀(jì)違法問題線索時，如遇到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時查證的情況，審計機(jī)關(guān)及時將相關(guān)資料移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦，不再單獨(dú)辦理移送，節(jié)約了監(jiān)督資源，提升了監(jiān)督效能。”據(jù)審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有的地方還建立了重要情況通報制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將需要在審計中重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)提前告知審計機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)將重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容建議列入年度審計計劃。

此外，巡視與審計的協(xié)調(diào)配合也成為增強(qiáng)監(jiān)督合力的重要方式。近年來，審計署選派百余名政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的同志參加中央巡視工作，并派出人員及時溝通交流有關(guān)審計情況，提供有關(guān)審計資料及相關(guān)審計證據(jù)，為中央巡視組全面了解情況、聚焦工作重點(diǎn)、突破疑點(diǎn)線索發(fā)揮了重要作用。

多點(diǎn)發(fā)力構(gòu)筑監(jiān)督協(xié)同長效機(jī)制

“經(jīng)審計組查閱財務(wù)資料核實(shí)，由巡察組提供的打平村羊巴巴林等5個小組收取的道路修繕籌資20000元納入村級財務(wù)核算，籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范……”在云南省昌寧縣委第十一輪巡察期間，審計組組長楊明昌在第四巡審聯(lián)動工作組務(wù)會上，介紹巡察組交辦問題的印證結(jié)果。巡察期間，這樣的組務(wù)會共召開33次，雙方印證問題370個。

為促進(jìn)巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督有效融合，去年12月，昌寧縣組建六個巡審聯(lián)動工作組，聚焦脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，同步進(jìn)駐6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60個村（社區(qū)）開展巡察和審計。

“每個組的巡察組組長和審計組組長互為副組長，兩個組長堅(jiān)持每天會商，工作中相互印證疑似問題。對需要延伸了解和談話了解的事項(xiàng)，統(tǒng)一安排人員調(diào)查，結(jié)果統(tǒng)一使用。”昌寧縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在巡審聯(lián)動過程中，巡察組發(fā)現(xiàn)涉及脫貧工程項(xiàng)目、“三資”管理、惠農(nóng)政策等問題交由審計組重點(diǎn)關(guān)注；審計組發(fā)現(xiàn)涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題及需要延伸核查才能定性的問題交巡察組深挖細(xì)查。

“無縫銜接、共同進(jìn)駐、同步實(shí)施、深度融合的巡審聯(lián)動，有效彌補(bǔ)了巡察干部的財務(wù)短板，提高了發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度�！钡谌�巡察組組長李正海說。今年，該縣將實(shí)現(xiàn)全縣124個村（社區(qū)）巡審全覆蓋，并推動構(gòu)建起巡審聯(lián)動監(jiān)督長效機(jī)制。

近年來，各地在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同上積極探索，通過有效整合監(jiān)督資源、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化運(yùn)用審計結(jié)果等，推動貫通協(xié)調(diào)更加順暢。

甘肅省制定出臺《甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)協(xié)作配合工作辦法（試行）》，明確了協(xié)作范圍、責(zé)任部門和協(xié)作配合機(jī)制，要求雙方在信息互通、線索移送、重要事項(xiàng)辦理等方面進(jìn)行協(xié)作配合，確定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門和審計機(jī)關(guān)綜合管理部門分別負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)作配合工作。通過經(jīng)常性溝通、情況通報、會商協(xié)調(diào)等方式，共同研究解決雙方協(xié)作配合中的重要問題，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，做到監(jiān)督協(xié)同。

“要把審計結(jié)果作為日常監(jiān)督，研判政治生態(tài)，評估黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效的重要內(nèi)容和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。強(qiáng)化審計整改跟蹤督辦�！�青海省紀(jì)委監(jiān)委和省審計廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督融合貫通的意見》對強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域等審計結(jié)果的運(yùn)用提出明確要求。

今年，湖南省首次將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察體系，從擔(dān)當(dāng)作為、規(guī)范用權(quán)、令行禁止、廉潔從政4方面對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價，形成的審計評價意見書將存入被審計人檔案，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲和選任的重要參考，對出現(xiàn)第三、第四等級評價的領(lǐng)導(dǎo)干部，將采取批評教育、提醒談話、誡勉、組織處理等處理措施。

四川省審計廳連續(xù)兩年協(xié)助該省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部對問題突出的35個單位和46名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，率先在全國探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任“五張風(fēng)險提示清單”，編制《風(fēng)險提示清單配套案例》，推動省級職能部門制定行業(yè)清單，通過增強(qiáng)監(jiān)督合力從源頭化解和防范各類重大風(fēng)險。